L’Union européenne est revenue au rituel de sanctionner l’Iran pour tirer parti de sa politique étrangère et de sécurité. Le point culminant de la réunion ministérielle du Conseil des affaires étrangères de l’UE à Bruxelles lundi a été l’imposition de sanctions contre l’Iran sur une série de questions.
Les enjeux étaient « la répression inacceptable des manifestations en cours et la détérioration de la situation des droits de l’homme » en Iran, la coopération militaire de l’Iran avec la Russie, y compris la livraison de drones déployés contre l’Ukraine, les perspectives de renouvellement du JCPOA ainsi que la sécurité régionale.
Le Conseil a ajouté 20 personnes et une entité au régime actuel de sanctions de l’UE contre les droits de l’homme contre l’Iran, ainsi que quatre personnes et quatre entités pour le développement et la livraison de drones utilisés par la Russie en Ukraine.
Tout en imposant ces sanctions, l’UE exige que les responsables du meurtre de Mahsa Amini soient tenus pour responsables ; Les autorités iraniennes devraient garantir « des enquêtes transparentes et crédibles pour clarifier le nombre de morts et d’arrestations », libérer tous les manifestants non violents, assurer une procédure régulière à tous les détenus, lever les restrictions d’accès à Internet et débloquer les plateformes de messagerie instantanée.
Le Conseil de l’UE a menacé qu’il « examinerait toutes les options à sa disposition » pour faire face à la situation résultant de la mort de Mahsa Amini et de la manière dont les forces de sécurité iraniennes ont géré les manifestations.
Parmi les personnes sanctionnées figurent des hauts dirigeants d’Iran Broadcasting, « qui est notoire pour être un porte-parole du régime », le vice-ministre iranien de l’Intérieur et certains commandants du CGRI. De même, le général Hamid Vahedi, chef de l’armée de l’air iranienne, a été mis sur la liste des sanctions pour le « soutien militaire » de l’Iran à la guerre de la Russie en Ukraine.
Ironiquement, alors que la réunion du Conseil de l’UE a avancé sur les sanctions contre l’Iran, elle n’a pas réussi à parvenir à un consensus sur le 9e paquet de sanctions attendu contre la Russie, « contre le Kremlin, pour avoir intensifié son agression contre l’Ukraine ». Borrell a déclaré que le Conseil des ministres ne pouvait pas accepter « de réagir à la dernière escalade », mais il s’attendait à une approbation du nouveau paquet dur au cours de cette semaine.
Dans l’ensemble, Borrell était cependant d’humeur plus calme, affirmant que l’UE faisait une distinction prudente entre punir l’Iran pour son bilan en matière de droits de l’homme et le soutien militaire à la Russie et au programme nucléaire iranien.
Comme il l’a dit, « Vous comprendrez que, dans cette situation, le JCPOA est dans une situation très difficile. Mais je pense que nous n’avons pas de meilleure option que le JCPOA pour garantir que l’Iran ne développe pas d’armes nucléaires. Cela reste dans notre propre intérêt.
Borrell a révélé qu’il parlait « assez souvent » avec le ministre iranien des Affaires étrangères et « nous partageons, nous ne sommes pas d’accord, mais, au moins, nous nous parlons. Je pense que la diplomatie est là pour garder les canaux de communication ouverts en toutes circonstances. Je pense qu’il était bon qu’avant que le Conseil ne prenne cette [sanctions] décision aujourd’hui, je pourrais en informer le ministre et il pourrait m’expliquer [to] moi ce qui se passe et j’explique [to] lui mes préoccupations. Et ces préoccupations ont amené ces décisions.
Borrell a déclaré : « Je veux faire une différence claire entre l’accord sur le nucléaire… et la décision prise par le Conseil des affaires étrangères sur la question des droits de l’homme et de la fourniture d’armes à la Russie. Ce sont deux choses différentes.
« Certes, cela ne crée pas la meilleure atmosphère pour avancer sur n’importe quel type de problème dans les relations entre l’Union européenne et l’Iran. Mais l’accord sur le nucléaire n’est pas une question de relation entre l’Union européenne et l’Iran : c’est quelque chose qui va plus loin, beaucoup d’autres sont concernés. Le JCPOA, ce n’est pas seulement l’Union européenne et l’Iran.
Sans surprise, Téhéran a riposté en annonçant ses propres sanctions à l’encontre de plusieurs responsables et entités de l’UE et britanniques « pour leur soutien délibéré au terrorisme et aux groupes terroristes, et leur incitation au terrorisme, à la violence et à la haine, qui ont provoqué des troubles, de la violence, des actes terroristes et violation des droits de l’homme contre la nation iranienne.
Pour l’avenir, la grande question est de savoir si Téhéran accepte la « voie Borrell » d’engagement sélectif, même s’il a mis son homologue iranien en confiance. L’UE s’engagera de manière sélective avec Téhéran sur le JCPOA car c’est dans l’intérêt du collectif occidental, en particulier de l’administration Biden, qui souhaite que la porte reste ouverte pour reprendre les négociations avec l’Iran à Vienne qui ont été suspendues en août.
La crise énergétique en Europe est ici un facteur déterminant. Néanmoins, l’UE partage probablement aussi l’estimation de l’administration Biden selon laquelle les troubles actuels en Iran ne peuvent pas être facilement réprimés. D’un autre côté, on ne peut pas s’attendre à ce que Téhéran fasse des compromis sur tout défi perçu contre le régime.
En outre, l’UE a peut-être agi de manière excessive en sanctionnant l’imam Sayyid Ahmad Khatami, un haut responsable religieux et homme politique conservateur et principaliste influent qui se trouve également être membre du puissant Conseil des gardiens ainsi que de l’Assemblée des experts, qui a été nommé par le guide suprême. L’ayatollah Ali Khamenei en tant que chef de la prière du vendredi « suppléant » de Téhéran en 2005, poste qu’il occupe depuis.
En dernière analyse, la piste des liens esquissée par Borrell mène finalement à Moscou. Fondamentalement, l’UE envoie un message selon lequel le JCPOA (levée des sanctions occidentales) sera subordonné à la volonté de l’Iran de rompre ses liens approfondis avec la Russie.
La partie drone n’est que la pointe de l’iceberg ; ce qui inquiète vraiment Washington et Bruxelles, c’est que la Russie pourrait emprunter à la boîte à outils de l’Iran pour saper les sanctions occidentales. La géographie de l’Iran ainsi que sa géopolitique en font aujourd’hui un partenaire unique pour la Russie. (Voir mon article Les États-Unis internationalisent les troubles en Iran, Temps d’Asie)
Il est peu probable que Téhéran change d’avis sur sa gestion ferme des troubles dans le pays. En effet, il y a une cohérence remarquable dans l’histoire politique de l’Iran au cours des 4 dernières décennies qu’il ne peut y avoir de compromis sur les défis aux fondamentaux du régime islamique qui ont vu le jour grâce à la révolution islamique de 1979. De toute évidence, les puissances occidentales aboient le mauvais arbre, consciemment ou inconsciemment.
Les remarques provocantes du commandant en chef du corps des gardiens de la révolution islamique, le général de division Hossein Salami, récemment – l’avertissement sévère du général selon lequel l’Iran a aujourd’hui « atteint toutes les technologies militaires du monde » – ne devraient laisser l’administration Biden dans aucun état d’esprit. doute.
Cela dit, sur la reprise des pourparlers du JCPOA avec les États-Unis, Téhéran reste intéressé.
