La New Development Bank et le Contingent Reserve Arrangement pourront-ils remplir leur mission initiale avec l’arrivée de la nouvelle présidente de la banque Dilma Rousseff ?
Le premier événement de la visite tant attendue du président Lula da Silva en Chine à la mi-avril 2023 est la cérémonie officielle de prestation de serment de Dilma Rousseff en tant que présidente de la New Development Bank (populairement connue sous le nom de BRICS Bank) le 13 avril. de l’ancien président du Brésil au poste démontre la priorité que Lula accordera aux pays BRICS (Brésil, Chine, Inde, Russie et Afrique du Sud) dans son gouvernement. Ces dernières années, les BRICS ont perdu une partie de leur dynamisme. L’une des raisons était le recul du Brésil – qui avait toujours été l’un des moteurs du groupe – dans un choix fait par ses gouvernements de droite et d’extrême droite (2016-2022) de s’aligner sur les États-Unis.
Un nouvel élan pour les BRICS ?
Après la dernière réunion au sommet en 2022, organisée par Pékin et tenue en ligne, l’idée d’élargir le groupe a été renforcée et davantage de pays devraient rejoindre les BRICS cette année. Trois pays ont déjà officiellement demandé à rejoindre le groupe (Argentine, Algérie et Iran), et plusieurs autres envisagent déjà publiquement de le faire, notamment l’Indonésie, l’Arabie saoudite, la Turquie, l’Égypte, le Nigeria et le Mexique.
Les pays BRICS occupent une place de plus en plus importante dans l’économie mondiale. En PIB PPA, la Chine est la plus grande économie, l’Inde la troisième, la Russie la sixième et le Brésil la huitième. Les BRICS représentent désormais 31,5 % de la PPA du PIB mondial, tandis que la part du G7 est tombée à 30 %. On s’attend à ce qu’ils contribuent à plus de 50 % du PIB mondial d’ici 2030, l’élargissement proposé faisant presque certainement avancer cet objectif.
Le commerce bilatéral entre les pays BRICS a également connu une croissance robuste : le commerce entre le Brésil et la Chine bat des records chaque année et atteint 150 milliards de dollars en 2022 ; entre Brésil et Inde, il y a eu une augmentation de 63 % de 2020 à 2021, atteignant plus de 11 milliards de dollars ; La Russie a triplé ses exportations vers l’Inde d’avril à décembre 2022 par rapport à la même période l’année précédente, atteignant 32,8 milliards de dollars ; tandis que le commerce entre la Chine et la Russie est passé de 147 milliards de dollars en 2021 à 190 milliards de dollars en 2022, soit une augmentation d’environ 30 %.
Le conflit en Ukraine les a rapprochés politiquement. La Chine et la Russie n’ont jamais été aussi alignées, avec un « partenariat sans limites », comme en témoigne la récente visite du président Xi Jinping à Moscou. L’Afrique du Sud et l’Inde ont non seulement refusé de céder aux pressions de l’OTAN pour condamner la Russie pour le conflit ou lui imposer des sanctions, mais elles se sont encore rapprochées de Moscou. L’Inde, qui s’est rapprochée ces dernières années des États-Unis, semble de plus en plus engagée dans la stratégie de coopération des pays du Sud.
La NDB, le CRA et les alternatives au dollar
Les deux instruments les plus importants créés par les BRICS sont la Nouvelle Banque de Développement (NDB) et le Contingent Reserve Arrangement (CRA). La première a pour objectif de financer plusieurs projets de développement – en mettant l’accent sur la durabilité – et est considérée comme une alternative possible à la Banque mondiale. Le second pourrait devenir un fonds alternatif au FMI, mais le manque de leadership fort depuis son inauguration en 2015 et l’absence d’une stratégie solide de la part des cinq pays membres ont empêché le CRA de décoller.
Actuellement, l’une des batailles stratégiques majeures pour les pays du Sud est la création d’alternatives à l’hégémonie du dollar. Comme l’a avoué fin mars le sénateur républicain américain Marco Rubio, les États-Unis perdront de plus en plus leur capacité à sanctionner les pays s’ils diminuent leur utilisation du dollar. Presque une fois par semaine, il y a un nouvel accord entre les pays pour contourner le dollar, comme celui récemment annoncé par le Brésil et la Chine. Ce dernier a déjà des accords similaires avec 25 pays et régions.
À l’heure actuelle, il existe un groupe de travail au sein des BRICS dont la tâche est de proposer sa propre monnaie de réserve pour les cinq pays qui pourrait être basée sur l’or et d’autres matières premières. Le projet s’appelle R5 en raison de la coïncidence que toutes les devises des pays BRICS commencent par R : renminbi, roubles, reais, roupies et rands. Cela permettrait à ces pays d’augmenter lentement leur commerce mutuel croissant sans utiliser le dollar et également de diminuer la part de leurs réserves internationales en dollars.
Un autre potentiel inexploité jusqu’à présent est l’utilisation de l’arrangement de réserve contingente (d’un montant total de 100 milliards de dollars) pour sauver les pays insolvables. Lorsque les réserves internationales d’un pays sont à court de dollars (et qu’il ne peut plus commercer à l’étranger ni payer ses dettes extérieures), il est obligé de demander un renflouement au FMI, qui profite du désespoir du pays et du manque d’options pour imposer l’austérité paquets avec coupes dans les budgets de l’État et les services publics, privatisations et autres mesures d’austérité néolibérales. Cela a été pendant des décennies l’une des armes des États-Unis et de l’UE pour assurer la mise en œuvre du néolibéralisme dans les pays du Sud.
À l’heure actuelle, les cinq membres du BRICS n’ont aucun problème avec les réserves internationales, mais des pays comme l’Argentine, le Sri Lanka, le Pakistan, le Ghana et le Bangladesh se trouvent dans une mauvaise situation. S’ils pouvaient accéder au CRA, avec de meilleures conditions de remboursement des prêts, cela signifierait une percée politique pour les BRICS, qui commenceraient à démontrer leur capacité à construire des alternatives à l’hégémonie financière de Washington et de Bruxelles.
La NDB devrait également commencer à se dé-dollariser, en ayant plus d’opérations avec les devises de ses cinq membres. Par exemple, sur les 32,8 milliards de dollars de projets approuvés jusqu’à présent par la NDB, environ 20 milliards de dollars étaient en dollars et environ l’équivalent de 3 milliards de dollars en euros. Seulement 5 milliards de dollars étaient en RMB et très peu étaient dans d’autres devises.
La réorganisation et l’expansion de la BND et de l’ARC représenteront un énorme défi. Les dirigeants des cinq pays devront s’aligner sur une stratégie commune garantissant que les deux instruments remplissent leurs missions d’origine, ce qui ne sera pas facile. Dilma Rousseff, dirigeante expérimentée et mondialement respectée, apporte l’espoir d’un nouveau départ. Rousseff s’est battu contre la dictature civilo-militaire du Brésil dans les années 1960 et 1970 et a passé trois ans en prison pour cela. Elle est devenue l’un des principaux ministres du président Lula dans les années 2000, et elle a été élue première femme présidente du Brésil, puis a été réélue (2010 et 2014). Elle était en poste jusqu’à ce qu’elle soit renversée par un coup d’État fondé sur des motifs frauduleux par le Congrès (2016) – qui a déjà reconnu la fraude. Elle vient de retourner à la vie politique pour diriger l’une des institutions les plus prometteuses des pays du Sud. Après tout, la présidente Dilma Rousseff n’a jamais hésité à relever de grands défis.
