« Le monde ne peut pas cesser de relever le défi climatique, et que la COP26 a permis des progrès dans des domaines importants. »
Mike Buckley est directeur de CampaignCentral et animateur du podcast Labour for a European Future
Le sommet sur le climat COP26 est à la croisée des chemins.
Ses deux résultats potentiels ont été résumés dans l’évaluation des émissions du Climate Action Tracker (CAT) du projet de résultat des négociations.
Soit les pays s’en tiennent aux objectifs actuels de 2030 qui laissent la planète sur la bonne voie pour une augmentation de la température de 2,4 °C d’ici la fin du siècle, selon le rapport du CAT, soit ils passent à des objectifs plus ambitieux d’ici 2023 ou plus tôt.
Une élévation de 2,4 °C entraînerait des ravages en raison de l’aggravation des vagues de chaleur, des inondations, de la sécheresse, des tempêtes et de l’élévation du niveau de la mer, un résultat inacceptable pour de nombreux pays.
« Nous ne pouvons pas accepter l’échec », un négociateur des Îles Marshall a déclaré lors d’une conférence de presse à Glasgow. « Accepter l’échec signifierait qu’il n’y a pas d’avenir pour mon pays. Si le projet de texte [fails to commit to 1.5C] nous devrons le renforcer.
Les négociateurs ambitieux veulent que le texte final engage les pays à réduire leurs émissions conformément à un résultat de 1,5°C. En outre, ils veulent des engagements sur un financement accru de l’adaptation pour aider les pays en développement à s’adapter au changement climatique, et sur l’indemnisation des pays qui subissent des pertes et des dommages dus à des conditions météorologiques extrêmes.
Concernant les émissions, les négociateurs s’inquiètent du fait que le projet publié ne contient pas seulement les engagements nécessaires pour tracer la voie à 1,5 °C, il prévoit également un plan d’urgence pour l’absence d’accord à la fin du sommet.
Le projet de texte suggère que les pays s’engagent à renforcer les objectifs d’émissions à l’horizon 2030 d’ici un an lors d’une conférence ministérielle ou lors de la COP27 en Égypte. Certains y voient un aveu que les dirigeants de la COP26 ne s’attendent pas à parvenir à un accord cette semaine.
« L’engagement le plus fort dans le projet est que d’ici la fin de 2022, les pays devraient renforcer ce qu’ils ont convenu de faire en 2015 », a déclaré une porte-parole de l’International Society for Ecological Economics (ISEE).
Pour de nombreux militants, cela est loin d’être le cas.
« Nous venons d’avoir une étude historique montrant que nous nous dirigeons vers un réchauffement de 2,4 °C, a déclaré Jennifer Morgan, directrice exécutive de Greenpeace International. « Le travail de cette conférence a toujours été de ramener ce nombre à 1,5°C, mais avec ce texte, les dirigeants mondiaux le repoussent à l’année prochaine. »
D’autres sont plus optimistes. « Il y a beaucoup [in the draft] sur le processus d’accélération des réductions d’émissions. Pour la première fois, un texte de la COP appelle explicitement à la suppression progressive des subventions au charbon et aux combustibles fossiles. C’est un progrès – ce n’est même pas mentionné dans l’Accord de Paris », a déclaré Mohamed Adow, directeur de Power Shift Africa.
Le projet marque « une amélioration significative par rapport à l’Accord de Paris en ce qui concerne l’atténuation et l’objectif 1,5C », a déclaré Ed King du Global Strategic Communications Council (GSCC). « Les combustibles fossiles sont désignés comme un problème » pour la première fois. Il existe « des délais et des échéances pour que les pays reviennent avec de nouveaux objectifs améliorés d’ici 2022 et 2023 alignés sur 1.5C ».
Mais le projet est nettement plus faible sur les fonds d’adaptation et le financement des pertes et dommages.
Le texte existant, a déclaré Adow, est « vague » quant à son engagement à aider les pays vulnérables « à s’adapter aux impacts climatiques et à faire face aux pertes et dommages permanents ».
Il ne reconnaît pas l’échec des pays riches à donner 100 milliards de dollars par an aux pays en développement. Les pays en développement, dit-il, ont besoin du projet final inclure un « objectif de financement à long terme basé sur les besoins et cohérent avec une trajectoire de 1,5 C avant 2025 ».
Il y a des signes que le texte final peut aller plus loin.
Président de la COP, Alok Sharma reconnu la nécessité d’un engagement plus important, à la fois pour les réductions d’émissions et pour le financement de l’adaptation, des pertes et des dommages.
Les négociateurs devraient « réfléchir aux paroles de [Barbados Prime Minister] Mia Mottley », a-t-il déclaré lors d’une conférence de presse. « 2C est une condamnation à mort pour la Barbade et d’autres nations. Nous devons garder 1,5°C sur la table.
Aller plus loin dans l’adaptation serait « difficile », il a dit, mais « nous avons fait des progrès ». Sharma a noté que le texte reconnaissant le principe de compensation pour les pertes et dommages dans l’accord était « une première » pour les résultats de la CdP, en soi un signe de progrès.
Mercredi tard les USA et la Chine, les deux plus gros émetteurs de gaz à effet de serre, ont publié une déclaration commune dans laquelle ils s’engagent à poursuivre un partenariat pour permettre une action commune pour résoudre la crise climatique.
« Nous avons trouvé un terrain d’entente » dit John Kerry, l’envoyé américain pour le climat, lors d’une conférence de presse. La déclaration conjointe, a-t-il dit, engage la Chine et les États-Unis à travailler pour combler l’écart d’émissions. Il « s’engage [the US and China] aux actions maintenant, pas plus tard.
Il mentionné les années 2020 comme « la décennie décisive » et a déclaré que les deux pays étaient parvenus à un accord sur les réductions de méthane, l’élimination progressive du charbon et des réductions d’émissions plus larges. Ils ont convenu de se rencontrer régulièrement au cours des 12 prochains mois et au-delà pour permettre la collaboration et instaurer la confiance.
« Les États-Unis et la Chine ne manquent pas de différences », dit Biden, « mais nous devons travailler ensemble. C’est la seule façon d’y parvenir.
Néanmoins, alors que la COP26 entre dans ses dernières heures, le résultat des négociations reste loin d’être là où il devrait être pour assurer son objectif principal de garder 1,5°C à portée de main. Il est encore plus loin de répondre aux demandes des pays en développement pour un financement adéquat de l’adaptation, des pertes et des dommages.
Alors que la fin approche, il semble que de nombreux négociateurs se réconcilient pour revoir les engagements nationaux, connus sous le nom de contributions déterminées au niveau national (CDN), l’année prochaine lors de la COP27 en Égypte.
Pourtant, les pays en première ligne de la crise climatique ne veulent pas que les dirigeants mondiaux se détournent de la nécessité de réduire leurs émissions ambitieuses d’ici la COP27.
Même si les modifications finales des NDC sont repoussées à l’année prochaine, « les objectifs 2030 devraient être modifiés le plus rapidement possible », a déclaré Abul Kalam Azad, l’envoyé du Premier ministre du Bangladesh. « Les dirigeants mondiaux devraient se demander ce qu’ils peuvent faire de plus maintenant. »
« Ceignez-vous pour un marathon, pas un sprint », a déclaré Obama aux délégués plus tôt dans la semaine. « Oui, ça va être vraiment difficile. Ce qui est bien, c’est que l’humanité a déjà fait des choses difficiles et je pense que nous ferons encore des choses difficiles. »
Les négociateurs devront espérer qu’il a raison. La COP26 sera considérée comme un échec par certains, mais c’est une évaluation trop simpliste. Comme tout sommet mondial avec près de 200 nations participantes, il a réussi dans certains domaines et échoué dans d’autres.
Si cela aurait pu être plus fructueux, par exemple si le Royaume-Uni avait déployé plus d’efforts dans les négociations préliminaires, nous ne le saurons jamais. Ce que nous savons, c’est que le monde ne peut pas lâcher prise face au défi climatique et que la COP26 a permis des progrès dans des domaines importants. Cela devra suffire pour le moment.
