Les 11 et 12 juillet 2023, les 31 membres de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) tiendront leur sommet annuel à Vilnius, en Lituanie. Pour préparer le sommet, le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a rencontré le président américain Joe Biden pour discuter de l’ordre du jour du sommet. Ils ont parlé de l’importance du soutien occidental à l’Ukraine « sur le long terme » et Stoltenberg a déclaré à Biden qu' »il attend avec impatience d’accueillir la Suède en tant que membre à part entière de l’OTAN dès que possible ».
Lors de leur conférence de presse conjointe du 13 juin, ni Biden ni Stoltenberg n’ont mentionné quoi que ce soit sur l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, bien qu’ils espéraient tous deux que la Suède en deviendrait membre, « avec un peu de chance… très bientôt », comme l’a dit Biden. Malgré les bruits au Bundestag allemand de la part de membres chrétiens-démocrates – comme l’insistance de Roderich Kiesewetter – pour faire entrer l’Ukraine dans l’OTAN, il ne semble pas y avoir d’appétit pour une telle décision à l’heure actuelle, et encore moins de la part du chancelier allemand Olaf Scholz qui est très prudent . L’Allemagne hésite à autoriser l’Ukraine à entrer dans l’OTAN pendant une guerre, mais n’a aucun problème – en principe – avec l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN. Avec la Suède, l’échiquier est bien plus compliqué.
La Finlande rejoint, mais pas la Suède
En mai 2022, la Finlande et la Suède ont demandé à rejoindre l’ OTAN , une alliance militaire qui était – à l’époque – composée de trente pays (le plus récent étant la Macédoine du Nord en 2020). À ce moment-là, Stoltenberg a déclaré à propos des candidatures : « C’est formidable de vous voir tous les deux. » En effet, on s’attendait généralement à ce que ces candidatures soient accélérées et que les quatre États scandinaves soient dans le camp militaire de l’OTAN. La Norvège et le Danemark étaient tous deux membres fondateurs en 1949 (l’adhésion du Danemark était particulièrement nécessaire pour que les États-Unis puissent construire une vaste base sur le Groenland colonisé par les Danois – Pituffik Space Base, la base militaire américaine la plus septentrionale – en 1951, déplaçant la population inuite locale).
Un peu moins d’un an plus tard, le 4 avril 2023, l’OTAN a accueilli la Finlande dans l’alliance. « Rejoindre l’OTAN est une bonne chose pour la Finlande », a déclaré M. Stoltenberg de l’OTAN. « C’est bon pour la sécurité nordique, et c’est bon pour l’OTAN dans son ensemble. » La Finlande partage une très longue frontière (832 milles) avec la Russie, la plus longue frontière de tous les États de l’Union européenne ou de l’OTAN. En rejoignant l’OTAN, la Finlande a doublé la frontière OTAN-Russie. La Finlande a commencé à construire une barrière frontalière le long des «zones les plus à risque», notamment là où les migrants russes pourraient tenter de traverser. Les médias sociaux en Finlande se sont moqués des images publiées par les gardes-frontières de la clôture, affirmant qu’elle était à peu près utile pour arrêter les chevaux ; la « clôture n’est pas pour les chevaux », a répondu le lieutenant-colonel Jukka Lukkari.
Lors de la cérémonie d’accueil de la Finlande au sein de l’OTAN, le président finlandais Sauli Niinistö a déclaré que l’adhésion de son pays n’est « pas complète sans la Suède ». Debout à côté de lui, Stoltenberg de l’OTAN a déclaré : « J’ai hâte d’accueillir également la Suède dès que possible.
Pourquoi la Suède n’a-t-elle pas été intégrée à l’alliance militaire occidentale ? En 1949, lors de la création de l’OTAN, le principe de prise de décision adopté par les membres était celui du « consensus », ce qui signifie que tous les pays doivent accepter toute décision ; cette prise de décision consensuelle s’applique particulièrement à la question de l’adhésion. Deux membres de l’OTAN, la Hongrie et la Turquie, ont ratifié l’entrée de la Finlande dans l’OTAN mais ont bloqué celle de la Suède. Qu’ils aient permis à l’Otan d’accueillir la Finlande qui, contrairement à la Suède, a une frontière directe avec la Russie, montre que ce n’est pas la guerre en Ukraine qui trouble ces deux pays. Ils ont d’autres problèmes, directement avec la Suède.
Le problème de la Suède
Lors d’une conférence de presse à Washington avec le secrétaire d’État américain Antony Blinken et Stoltenberg de l’OTAN, Vivian Salama du Wall Street Journal a demandé : « Craignez-vous que la Turquie devienne de plus en plus un allié perturbateur ? Blinken et Stoltenberg ont tous deux esquivé la question, ce qui a conduit Kylie Atwood de CNN à poser directement des questions sur l’adhésion de la Suède à l’OTAN. Stoltenberg a indirectement noté les préoccupations de la Turquie concernant la présence du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) en Suède. « Tous les alliés de l’OTAN sont bien sûr prêts à s’asseoir et à répondre à ces préoccupations, y compris les menaces posées à la Turquie par le PKK », a déclaré Stoltenberg.
En 2009, lorsque la Suède assurait la présidence du Conseil de l’Europe, le Premier ministre de l’époque, Fredrik Reinfeldt, avait promis de faire entrer la Turquie dans l’Union européenne. Les relations, à cette époque, étaient solides. La guerre menée ces dernières années par la Turquie contre les minorités kurdes dans le sud-est du pays et dans le nord de la Syrie a réveillé la communauté kurde en exil en Suède. Les manifestations à Stockholm ont agacé le président turc Recep Tayyip Erdogan, qui a appelé à plusieurs reprises l’ambassadeur de Suède à Ankara pour se plaindre de ces manifestations. Lorsqu’une effigie d’Erdogan a été brûlée par le Comité suédois du Rojava, le ministre suédois des Affaires étrangères, Tobias Billström écrit sur Twitter, « Décrire un président élu par le peuple comme étant exécuté à l’extérieur de l’hôtel de ville est odieux. » Cette déclaration n’était pas suffisante. Le Premier ministre suédois Ulf Kristersson a déclaré que son pays avait des lois « anti-terroristes » faibles et que son gouvernement était en pourparlers avec Ankara pour voir ce qui pouvait être fait.
En route vers l’Azerbaïdjan le 14 juin, Erdogan a écarté la possibilité que la Suède soit autorisée à entrer dans l’OTAN en juillet.
En mai 2023, le président hongrois Viktor Orban s’est rendu à Doha pour assister au Forum économique du Qatar. On lui a demandé pourquoi son alliance au pouvoir, le Fidesz-KDNP, qui domine le parlement (135 sièges sur 199), refuse de ratifier l’entrée de la Suède dans l’OTAN. Orban a déclaré sans ambages qu’il ne reculerait pas parce que « la Suède exprime injustement une opinion préjudiciable sur la situation de la démocratie et de l’État de droit en Hongrie ». La Suède n’est pas seule dans ces préoccupations, qui ont été exprimées avec force par treize intellectuels hongrois dans un livre puissant (« Igazságosság—demokrácia—fenntarthatóság ») l’année dernière.
Orban était très contrarié par la Suède pour son soutien à un rapport parlementaire de l’Union européenne de septembre 2022 qui décrivait le système politique hongrois comme « un régime hybride avec une autocratie parlementaire ». À moins que la Suède ne révoque cette attitude, dit Budapest, elle ne lui permettra pas de rejoindre l’OTAN.
